七师一三七团与乌尔禾区、油田企业融合发展纪略

2016-5-24 12:40| 发布者: latang| 查看: 1488| 评论: 0

　　5月6日，在克拉玛依市乌尔禾区的“东海奇石馆”里，店主丁东海和一帮朋友摆弄他收藏的形态各异的石头。这帮经营金丝玉和奇石的朋友，既有乌尔禾区的，也有七师一三七团的，还有在新疆油田公司风城作业区上班的油田职工。

　　丁东海告诉记者，近年来，兵团、地方、油田水乳交融，难分彼此。资源共享，一体发展，受益最大的，还是老百姓。丁东海的话代表了乌尔禾老百姓的普遍想法。也正是因为乌尔禾兵地油三方整合的大氛围已经形成，如今，乌尔禾和一三七团已被克拉玛依市和七师列为“兵地融合发展改革试验区”。成绩的取得源于双方的不懈探索。

规划绘出融合蓝图

　　无论是克拉玛依市还是七师都有一个共识：乌尔禾是兵地融合的天然试验田。的确如此，在乌尔禾区域内，地方上、兵团上、油田上的用地犬牙交错，如果各干各的，区域就变得支离破碎，这使得乌尔禾区域内兵地油三方必须破除“画地为栏、隔线而治”的思维方式和方法，建立共生的区域融合发展理念。

　　一三七团与乌尔禾区均有一定的自主权限；一三七团与乌尔禾区委、区政府一街之隔；当地民族团结，社会稳定，这是融合发展的有利因素。乌尔禾作为兵地融合的试验田，占全了天时、地利、人和。

　　5月6日，在乌尔禾兵地油融合发展改革试验区座谈会上，三方参与者都不约而同地提到了一个词“总规”——乌尔禾区域可持续发展战略总体规划。在他们看来，规划的出台，可以看作乌尔禾兵地油融合的里程碑。因为这是目前兵地唯一共同搭建的一个集兵团、地方、油田为一体的地方性总体规划。

　　“如果没有一体化的战略规划，谈融合发展就是一句空话。在一个小盆地里，各搞各的规划，各怀各的打算，各做各的拼图。这样的结果是大家各扫门前雪，不管他人瓦上霜。说轻了是发展支离破碎，说重了是资源的极大浪费，产业也可能形成恶性竞争。”乌尔禾区委书记魏天峰说。

　　然而在此之前，一三七团和油田已经有了自己的规划。要做一个一体发展的规划，就意味着推倒重来，就意味着战略的重新调整，这其中甚至有利益的调整和再分配。

　　正是从一体化发展的大局出发，各方都作出了某种程度的牺牲和让步。经过不断的磋商，大家形成了这样的共识：规划过程中不管谁的“地盘”，都必须用专家的眼光去科学地研判。然后三家分头报批，再一起执行。

　　在这样的背景下，2009年，《乌尔禾区域可持续发展战略规划》完成，2010年，《乌尔禾区域概念性规划》完成，在此基础上，2011年，《乌尔禾区总体规划（2011-2020）》正式出台。

　　《乌尔禾区总体规划（2011-2020）》从区域协调发展出发，把乌尔禾区、一三七团的融合发展融入克拉玛依城市转型以及北疆西部区域一体化发展的战略中，以实现广大人民群众根本利益为目的，以实现乌尔禾区经济社会的新一轮大发展为中心任务，以调整经济结构、转变增长方式、推动协调发展为着力点，实施“实现一个目标、实施四大战略、培育三大产业、提升四个水平”的总体发展战略，促进全疆经济又好又快发展和社会全面进步。

资源共享搭出融合框架

　　5月6日，一三七团中学整洁的校园内，柳树的枝条随风舞动，室内操场中的笑声和呐喊声远远就能听见。这座室内操场占地面积1800多平方米，能够满足全校1000多名师生的各种活动。校名虽然叫一三七团中学，但为了完善教育设施，三方都投入了大量资金。一三七团副团长李红军介绍说，不管是兵团、地方的孩子，还是油田的孩子，在这里都能享受到同样的教育资源。

　　一三七团中学只是兵地融合共建的一个缩影。在这里，兵地融合已经深入到教育、医疗、交通及其他各类基础设施建设和民生事业中。

“在城区建设和发展上，要多算大账，少算小账，特别是要多算政治账、战略账，少算经济账、眼前账，在总体规划编制过程中，兵地油三方的领导已经达成这样一个共识。”李红军说。

　　正是在“共下一盘好棋”的融合思维下，天然气入户工程、地下污水排放系统等城区的基础建设都考虑了多方利益。区域内大小项目都服从全疆总体规划，“建设美丽的乌尔禾”成为区域内各单位的共同目标。

　　“大局意识一旦形成，共建就会成为行为惯性。”乌尔禾区委书记魏天峰深有感慨地说，“以前可能要在联席会议上反复讨论，现在在办公室里商量一下，或者一个电话就能轻松解决。我们三方已经形成了这种默契。”

　　曾经，一三七团与乌尔禾区所面临的困境和其他地区一样，兵团、地方政府、油田企业三方划地而治、各自行使权力，致使区域性资源整合与统筹管理困难重重。同处一块土地，但由于无形的区隔分离，一街之隔却成了管理的鸿沟。

　　2011年，乌尔禾区域的融合发展开始向社会管理领域挺进。就在这一年，七师与克拉玛依市达成经济融合发展框架协议，一三七团和乌尔禾区在这个协议的指导下，联合对农产品检测和产销的全过程跟踪。

　　如果说这还只是一次初步探索的话，接下来，三方开始向制度层面挺进。

　　随着《乌尔禾区总体规划（2011-2020）》的出台，一三七团和乌尔禾区坚持城区共建、利益共谋、困难共担、信息共享、资源共享、成果共享；发展同心、产业同布、市场同体、旅游同线、环境同治、科教同兴“六共六同”原则指导各项工作，对一三七团、地方政府和油田企业的资源、基础设施进行了有效整合。

　　兵地双方还建立了兵地城市管理联合执法工作对接联系制度，联合开展了市容环境卫生、食品安全和文化市场等集中整治行动，综合维稳、环境保护、婚姻登记等工作，彻底结束了“各扫门前雪”的局面。

　　“兵地油三方在总体规划的框架内，相互协调，优势互补，形成了兵团和地方政府以及油田经济社会融合发展的乌尔禾新模式，把区位优势变成了现实优势。”李红军说。

分工协作发挥融合优势

　　金丝玉既是乌尔禾区域难得的资源，也是促进兵地油三方产业融合发展的“催化剂”和“试金石”。在这一点上，兵地双方取得了高度认同。魏天峰说：“无论是地方上的、兵团的，还是一些油田职工，很多人因为喜欢金丝玉而结缘，或者参与金丝玉产业而受益。从这个角度来看，我们是天然的产业共同体。”

　　据了解，近年来，三方携手成立玉石协会，打造玉石一条街，举办金丝玉文化节......每年到当地旅游、以石会友的游客达30万人次，带动了当地旅游业发展。

　　乌尔禾区的产业融合不仅仅限于金丝玉。在这几年的旅游大发展上，乌尔禾各方作出了很多有益尝试。

　　“尽管乌尔禾区有丰富的旅游资源，但其发展困境也十分突出。摆在面前的严峻事实告诉三方，如果各自为战，乌尔禾旅游产业仍然是匆匆过客，没有值得期待的未来。”魏天峰说。

　　的确如此，克拉玛依最大的天然湖泊艾里克湖和渔业资源、成片的生态绿洲胡杨林、被誉为中国最美雅丹地貌的“世界魔鬼城”、布满深沟险滩的白杨河大峡谷、地下储量巨大的石油天然气能源、兵团辖区内的世界上罕见的天然沥青矿、阿吾斯奇草原和兵团屯垦文化都是区域内的宝贵旅游资源。因此，旅游资源是乌尔禾可持续发展最重要、最具开发潜力的首选资源。

　　“我们正在和兵团协商，将地方上的魔鬼城雅丹地貌资源与兵团上的阿吾斯奇草原景区相衔接，纳入兵团的‘中国屯垦游’的文化元素，打造一条既有雄浑又有秀美的多地貌精品旅游线路。”魏天峰说。

　　对乌尔禾这样一个主体多元的区域来说，发展工业园区又是一个大难题。地方和兵团如果各行其是，各搞各的园区，不但不利于土地资源及其他资源的整合利用，更会形成恶性竞争。

　　“在一个小盆地里争夺营养，最后的可能是大家都营养不良。整合资源经营一个园区是最为科学的选择。在共建的工业园区中，我们引进混合所有制企业的经营方式，按照各自提供的资源及投资确定股份和分配方案，破解利益分配这个难题。”李红军说，截至目前，园区已接洽入园企业13家，其中7家已达成入园协议。