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让“油城”迈向“游城”——克拉玛依市创建旅游业改革创新先行区纪实

2017-3-14 18:27| 发布者: latang| 查看: 1718| 评论: 0

　　2月18日，市长张红彦与纵横文旅（上海）实业发展有限公司总裁邓跃签署战略合作协议，双方将以全域旅游为契机，建立长期、具有建设性的战略合作伙伴关系。

这项协议的签署与我市旅游业改革创新先行区的建设密切相关。

2015年12月，我市被国家旅游局确定为西北地区唯一的全国首批“旅游业改革创新先行区”城市。

去年5月6日，我市召开推进旅游业改革创新先行区工作启动大会，提出建设全域旅游发展格局的蓝图。

由此，奏响了我市旅游业新一轮转型升级的号角。

抓住发展机遇，迎接新的挑战

国家对旅游业改革创新先行区的总体要求是先行先试，实施以旅游业体制机制为重点内容的改革，实现旅游产业高速度、高质量发展，为国家推进旅游业改革创新提供新模式、新经验和新样板。

在我市召开的推进旅游业改革创新先行区工作启动大会上，市委书记、市旅游业改革创新先行区工作领导小组组长陈新发表示，作为全疆首个旅游业改革创新先行区，克拉玛依市将着眼全域旅游发展，全面改革创新，努力打造丝绸之路上重要的国际休闲旅游城市。

对目前迫切要进行城市转型的克拉玛依来说，这既是一次重大挑战，更是一次千载难逢的机遇。

改革体制机制、创新新业态、拓展“朋友圈”……一系列改革稳步推进，一项项成果落地生根，一个个计划即将实施。

带着国家赋予的重任，带着促进城市转型的使命，我市在旅游业改革创新方面开始了积极大胆的探索，正在走出一条特色发展之路。

改革体制机制，激发内在活力

从北部的乌尔禾到南部的独山子，我市的旅游资源不少，如世界魔鬼城、百里油区、城市景观等。

但对于外地游客来说，我市景区大多较分散，除了世界魔鬼城名声在外，其它多处于“养在深闺人未识”的状态。

虽然，近几年，我市旅游业以每年20%以上的速度快速增长，但与全疆其他地区相比，还有一定差距。

一个很重要的原因就是我市的旅游业发展体制机制仍显滞后。而建设先行区的重点内容就是对旅游业体制机制进行改革。

市旅游局副局长石键说，当前，我国旅游业已经跨入到大企业、大资本、大项目推动发展的阶段，发展大产业、建设大项目、形成大品牌，急需解决资源统一化管理水平不高、市场化运作程度不强等突出问题。要打破这个瓶颈，就要以资源为资本、以资本为纽带，成立国资控股、市场活力强的全市旅游集团，搭建起城市旅游投融资平台，吸引包括内地大的旅游企业在内的各方资本投入到我市旅游业中，对全市旅游资源和旅游产业的各个要素进行整合，进行系统建设和开发。

“所以，今年我市就要成立克拉玛依红城旅游投资集团，该集团的作用就是与前来我市投资的旅游企业合作。”石键说。

此前，我市在引进大企业方面已先行一步。

去年12月6日，我市与华侨城公司在深圳签订战略合作协议，将共同开发提升乌尔禾旅游产业。这是我市首次牵手国内大型旅游企业。

今年2月18日，市长张红彦与纵横文旅（上海）实业发展有限公司总裁邓跃签署战略合作协议，双方将以全域旅游为契机，在重点旅游项目打造、文化项目运营、城市营销以及产业基金等方面建立长期、具有建设性的战略合作伙伴关系。

实际上，这些还只是体制机制改革迈出的第一步。

旅游业体制机制改革中，旅游与金融的结合是当今旅游业发展的一大趋势。为此，将旅游和金融有机结合实现双赢，开展金融旅游创新区建设，已被列入今年我市先行区的工作规划。

石键介绍，今年，我市将发挥财政资金的杠杆作用，采取旅发基金、PPP项目合作等方式，重点支持投资需求大、综合效益好并且具有示范作用的旅游项目，引导社会资本投资旅游开发特别是发展旅游新产品、新业态。同时，支持大企业、旅游业态综合体上市融资，培育一批龙头旅游企业，推进旅游企业集团化发展。

针对扶持旅游业专项政策不足这一大瓶颈，我市也将从今年起做出大幅改革。在用好用活国家、自治区扶持旅游发展的若干政策的同时，我市还将制定用地、财税等方面支持我市旅游业发展的专项政策，释放改革红利，支持骨干企业发展，撬动社会资本投入旅游业，激发旅游市场的活力。

创新旅游新业态，深挖市场潜力

随着首批先行区的公布，去年，国家旅游局又提出了“全域旅游”的概念。今年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理李克强所作政府工作报告中，也首次将“全域旅游”写入其中。

巧合的是，早在2007年，我市就提出了“城旅一体化，景城一体，城市景区化”，围绕旅游的需求和元素，把整个城市作为最大的景区来打造，把城市作为最美的旅游目的地来营销。

“这与‘全域旅游’不谋而合。”石键说，“现在，旅游业已由传统的组团游向自驾游转变，由观光游向体验游转变，由景点游向全域旅游转变，我市旅游业要想获得大发展，就要迎合旅游发展的趋势，依托城市的特殊优势进行创新，大力发展旅游新业态，走差异化、特色化发展道路。”

目前，我市已在三个领域先行先试，在西部地区开了先河。

第一个领域是自驾游。

早在2012年，我市与北疆四地五师共同发起了新疆自驾车旅游联盟，总部设在克拉玛依。去年，我市又引进了四川快捷318汽车旅馆投资管理有限公司。今年，森林公园自驾车营地、乌尔禾营地、独山子冰峰自驾车营地二期都将全面开建。自驾车营地还将从北疆各地向全疆逐步布点，后期还将在西部地区建设一批营地。

“这就形成了一个自驾游网络化体系。整个线路环绕克拉玛依，从而把我市打造成北疆乃至新疆自驾游中心。”石键说。

第二个领域是汽车服务产业。

由于我市地形多变，昼夜温差、冬夏温差较大，比较适合汽车路试产业，以及汽车相关服务产业的发展，我市已经提出了发展汽车服务产业。去年，我市已通过举办全国全地形车赛锦标赛、全国量产车性能大赛两个赛事进行探路。目前，我市的汽车服务产业规划初稿也已编制完毕。

“我们希望通过赛事和编制规划，最终打造两至三条汽车越野运动路线，促成汽车路试监测和汽车综合服务项目落户我市。”石键说。

第三个领域就是户外运动产业。

因为我市地形多变，特别适合户外运动。去年，我市举办了国际马拉松大赛。今年，我市还计划举办户外运动越野跑等系列的户外运动全国性和国际性的赛事。同时，我市还将制定户外运动产业发展规划。

石键说，希望通过这些举措，最终促成一批户外运动项目在我市落地生根，推动户外运动的国际级赛事落户我市，把我市户外运动产业做大做强。

此外，从今年起，我市还计划大力推动特色旅游服务和商品的创新。比如，扶持、引导、有序发展主题酒店、特色民宿，推动旅游与文化影视、生态农业、石油工业、探险运动、康体健身和现代服务业等的深度融合，积极发展新疆金丝玉、克拉玛依紫砂等特色商品，提高旅游综合效益。

构建合作“朋友圈”，迈向集散中心

在全疆14个地州市中，我市的面积最小，地势平坦，这也是导致我市旅游资源不够丰富的主要原因。但是，我市有一个优势却是独有的，那就是处于北疆西部区域的中间位置，而各城区又呈点状分布，南北长达240公里，能贯通南北，连接东西。

这一劣一优，前者决定了我市旅游业单靠自身资源和能力进行开发、建设、营销难以获得大发展，后者决定了我市正好有打造区域旅游集散中心的优越地理位置。

将优势发挥到最大，就能弥补短板。

“旅游业发展到今天，已经从景点游向区域游转变。这就决定了我市旅游业的发展要加强区域旅游、国际旅游之间的合作，从而把我市打造成一个旅游集散中心，这也是我市先行区建设的重要任务之一。 ”石键说。

打好“区域牌”，加强区域合作，首当其冲就是加强与周边地区北疆五地六师之间的合作，共同打造精品旅游线路。

目前，我市已制定出了与周边地区联手整合区域旅游资源打造国家地质公园的方案。

该方案提出，整合环准噶尔盆地克拉玛依、和布克赛尔蒙古自治县、137团、184团区域丰富多元、奇特壮观的旅游资源，打造以克拉玛依为中心，南起无名湖、北至184团、东起龙脊谷、西连古尔班通古特沙漠，覆盖世界魔鬼城、白杨河大峡谷、艾里克湖、沥青矿、胡杨林、龙脊谷、双湖、古尔班通古特沙漠等众多旅游资源，集戈壁、沙漠、雅丹、胡杨、湖泊、峡谷等为一体，适宜汽车自驾游、越野跑、徒步游等的综合性的国家地质公园，打造环准噶尔盆地旅游品牌。

石键说，该方案若能得以实施，必将对我市旅游业发展产生深远影响。

构建合作“朋友圈”需要“内外双修”，要实现“国际休闲旅游城市”的目标，我市不仅要在吸引疆内、国内游客上下功夫，还要大力吸引国外游客。因此，打好“国际牌”不可或缺。

据石键介绍，依托新疆作为丝绸之路经济带核心区连接中亚、西亚国家的枢纽优势，我市将加强和俄罗斯、哈萨克斯坦等中西亚以及东南亚地区的合作。

“目前，我市和马来西亚的合作已有了实质性进展。马来西亚旅行商已与我市旅行社对接组团，计划今年5月初，组织旅行批发商来我市及周边考察踩线，并陆续发团。”石键说。

在打好“区域牌”、“国际牌”之外，借助上海援克机遇，打好“先进城市牌”，也是我市旅游业构架“朋友圈”另一个重点。

目前，我市已与上海纵横文旅公司、上海锦江集团有了实质性合作。克拉玛依智慧购物、智慧景区、智慧酒店也与上海旅游网紧密合作。下一步，两地还将进一步扩大合作领域，助推我市旅游业实现快速发展。

跳出传统，用创新的理念来发展旅游业，做出最吸引人的旅游体验，实现从“油城”迈向“游城”，克拉玛依已先行一步。